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苗圩:工信部落實五中全會精神主要舉措及答記者問
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日期:1447034053來源:物聯中國 點擊:500
核心提示:要高度重視實體經濟健康發展,以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策,構建產業新體系,培育一批戰略性產業,加快建設制造強國。

       在11月5日的國務院新聞辦新聞發布會上,工業和信息化部部長苗圩介紹了工業和信息化部貫徹落實十八屆五中全會精神的主要舉措和當前工業通信業發展的情況,并回答記者提問。出席新聞發布會的還有工業和信息化部總工程師張峰,運行監測協調局局長鄭立新。

       談到工業和信息化部貫徹落實五中全會精神的主要舉措時,苗圩說,黨的十八屆五中全會是在我國全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次十分重要的會議,全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,描繪了未來5年國家發展藍圖,具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

       苗圩強調,全會提出提高發展質量和效益,關鍵是要加快轉變發展方式、調整經濟結構,采取果斷措施化解產能過剩。要高度重視實體經濟健康發展,以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策,構建產業新體系,培育一批戰略性產業,加快建設制造強國。

       苗圩表示,工業是實體經濟的主體,也是轉方式調結構的主戰場,深感使命光榮,責任重大。按照五中全會的部署要求,工業和信息化部將著力做好以下工作。

       一是加快推進制造強國建設

       。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的理念,統籌推進制造強國,實施《中國制造2025》,繼續做好兩化深度融合這篇大文章,加快構建產業新體系。

       二是謀劃好“十三五”時期工業和信息化發展

       。抓緊做好“十三五”規劃的編制工作,包括《中國制造2025》中的若干專項規劃和“十三五”工業和信息化領域的專項規劃。

       三是抓緊做好當前穩增長調結構工作

       。堅持市場為導向、企業為主體、創新為動力,政府創造條件,以穩增長、調結構、轉型升級、降本增效為中心任務,促進工業實現有質量、有效益平穩健康發展。

       談到當前工業通信業發展情況,苗圩表示,今年以來,國內外經濟環境錯綜復雜,我國經濟下行壓力加大。黨中央、國務院有針對性地出臺了一系列穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險政策措施,可以說這些政策措施力度是空前的。

       苗圩說,工業經濟運行總體比較平穩,信息通信產業發展勢頭良好。主要有以下特點:

       一是工業經濟運行增速放緩

       。前三季度規模以上工業增加值同比增長6.2%,其中第一季度增長6.4%,第二季度增長6.3%,第三季度增長5.9%;在工業領域當中,制造業增加值增長7%。

       二是高技術制造業發展較快

       。前三季度,高技術制造業增加值增長10.4%,快于整體工業增速4.2個百分點,對工業增長貢獻率提高到18.7%,同比提高4.2個百分點。

       三是調結構的效果表現在地區和行業情況有所分化

       。前三季度,重慶、天津、江蘇、廣東等省份工業增速分別達到10.9%、9.4%、8.3%和7.3%,安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、貴州等省份工業增速都保持在7.8%以上;電子、醫藥等行業增速在10%以上,但是個別困難行業出現了負增長。

       四是創業創新環境不斷改善

       。前三季度,全國登記注冊企業數量比去年同期增長16.3%。經省級中小企業主管部門認定的小企業創業基地達到1700多個,入駐企業達到12萬家以上,提供就業崗位420多萬個。

       五是信息通信產業繼續快速增長

       。前三季度,基礎電信業完成電信業務總量按可比價值計算同比增長25.3%。移動電話用戶累計已超過13億戶,其中3G和4G用戶占比超過了一半,達到56%。移動數據及互聯網業務實現收入同比增長39.5%。

       苗圩最后強調,當前工業經濟運行面臨的困難和問題,是發展中的困難、前進中的問題。從整體運行情況看,我國工業發展的基本面仍然是好的。為促進工業持續健康發展,11月4日國務院常務會議審議了關于做好工業穩增長、調結構、增效益有關工作的若干意見。

       苗圩等還就工業通信業發展中的熱點問題回答了記者提問

       熱點1:“十三五”規劃編制

       今年是“十二五”收官、“十三五”布局之年,工業轉型升級規劃貫徹落實情況如何?工信部對貫徹落實“十三五”規劃有何考慮?

       苗圩:黨的十八屆五中全會審議了關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,為今后5年我國經濟社會發展提供了行動指南。全會強調指出,提高發展質量和效益關鍵是要加快轉變發展方式、調整經濟結構,采取果斷措施化解產能過剩。

       “十二五”期間,國務院批準制定了工業轉型升級規劃,通過這4年多的努力,總體上完成得比較好,取得了以下幾方面的積極成效:第一,自主創新能力明顯增強;第二,技術改造工作取得了積極的成效;第三,信息化水平明顯提升;第四,工業綠色低碳發展取得了積極進展;第五,質量和品牌戰略在穩步推進;第六,大企業和中小企業協調發展;第七,工業的空間布局在不斷優化。另外,我們對外開放的層次和水平也在顯著提升。

       據初步統計,到去年年底有兩項指標已經完成了規劃設定的目標。一是全部工業增加值增速到去年年底已經達成目標,二是工業全年勞動生產率增速也完成了“十二五”設定的目標。另外,有兩項指標能夠確保到今年年底完成,一是單位工業增加值能耗比“十一五”末下降約21%,二是單位工業增加值的用水量較“十一五”末下降31.9%。主要行業的關鍵工藝流程數控化率達到了70.8%,比2010年提高了18.7個百分點。根據評估,預計到今年年底工業轉型升級規劃當中的絕大部分指標都可以完成。

       十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議提出,到2020年要實現兩化融合水平進一步提高、產業邁向中高端水平、先進制造業加快發展、新產業新業態不斷成長——這些都是我們的新目標。同時建議當中明確提出要實施“中國制造2025”,加快建設制造強國和網絡強國。

       根據五中全會的建議,我部將緊緊圍繞黨中央、國務院的戰略部署,做好以下三方面工作:

       一是圍繞貫徹落實“中國制造2025”,瞄準新一輪科技革命和產業變革的重要發展趨勢,搶占未來產業競爭的制高點。特別要加強引導和培育、扶植新興產業,加快傳統產業改造升級的速度。二是聚焦重點行業和領域,做好“十三五”規劃的具體工作。重點行業主要是高端裝備制造業、戰略性新興產業和傳統產業的改造升級。我們要制定一系列的規劃、行動計劃或者具體的政策措施來推動重點行業和領域的發展。三是圍繞重大項目、重大工程、重大政策提高規劃的權威性和指導性。同時,在做每一項規劃的時候,注意做好和其他相關規劃的銜接工作。對于主要由市場配置資源的行業、充分競爭的行業,更多的交由市場決定,一般來說這些行業不再制定專門的規劃。

       在此基礎上,我們圍繞“中國制造2025”搞了專項規劃體系,針對細分領域和行業大概要制定33個專項規劃,目前正在加緊工作,希望明年這些規劃能夠陸續出臺并且實施。

       熱點2:工業經濟形勢

       近年來工業增速不斷下滑,如何評價當前的工業經濟形勢?今年第四季度下行壓力是否會加大?

       苗圩:當前的工業形勢,緩中趨穩,穩中有進,進中有難。

       第一,緩中趨穩。今年以來,隨著黨中央、國務院一系列穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險政策措施的出臺,政策措施效果開始陸續顯現。工業經濟運行大體上保持平穩,沒有出現大起大落的波動,多數行業還實現了生產和效益的平穩增長。前三季度確實呈現逐季下降的趨勢,但是整個波動幅度沒有超過0.5個百分點。在細分的行業里,41個工業行業中有23個行業增加值增速快于整個工業平均水平,平均增速是8.6%。有30個行業平均利潤保持增長,平均利潤增長了10.3%。之所以利潤增長的行業數比速度增長的行業數要多,主要是因為國際能源、原材料、大宗商品的價格下降。有一部分行業量增價跌,增速下降。但是它的效益并沒有明顯下降。現在困難比較大的首先是采礦業,然后是產能嚴重過剩的原材料行業。由于全社會固定資產投資下降,裝備制造業增速也出現了大幅度下滑。采礦、能源、原材料行業大約占工業總體規模的三成,裝備制造業、機械行業大約占工業總體規模的兩成,這兩大行業的下滑,拉低了整個行業的增速。

       第二,穩中有進。制造強國戰略在穩步推進,工業調結構轉方式也取得積極進展,首先在新舊動力的轉換上取得了積極進展。過去是靠拼資源、拼能源、拼勞動力、拼成本,這些要素優勢發生了較大變化。現在我們主要是靠創新驅動發展,靠改革激發活力,新舊動力的轉換發生了變化。前三季度高技術產業增加值同比增長了10.4%,快于工業增速4.2個百分點。汽車工業連續6、7、8三個月大幅度下滑達25%左右,但是新能源汽車的產量在1~9月份達到了15.62萬輛,比去年同期增長了3倍。另外像工業機器人、高端服務器這些產品的生產在成倍增長。

       傳統產業的轉型升級也取得了積極進展,例如輕工、紡織業加快產品樣式、花色、品種和功能的升級,表現出較好的運行態勢。雖然出口受到國際經濟低迷的影響,但現在主要靠內需拉動,前三季度輕工行業增長率達到了6.8%,紡織行業達到6.6%,利潤分別增長了11%和9.5%。一些比較困難的行業,由于持續創新挖潛,也有亮點。在區域發展方面,一些調結構轉方式動手比較快、動手比較早的,現在已經見到成效;反之,一些地區長期依靠能源資源、重化工業發展,現在遇到的困難就比較大。

       第三,進中有難。促進工業穩增長、調結構還面臨著比較大的困難和挑戰。一方面需求總體偏弱,工業增長的動能和后勁不足,國際市場出口幾乎是負增長或者是零增長,內需的有效需求不足,拉動整個經濟下行。另一方面,新的增長點相對“塊頭”還比較小,難以緩解傳統行業下行的壓力。高新技術制造業增加值只占工業增加值的11.4%,而一些傳統行業受需求弱化影響,生產增速回落比較快,效益下滑,企業困難仍然很多。同時產能嚴重過剩仍然是調結構、轉型升級的重點和難點,這也加重了部分行業的困難。

       總的來看,當前工業經濟運行當中遇到的困難和問題是發展當中的困難,前進當中的問題。隨著黨中央、國務院一系列穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的政策措施效果的陸續顯現,隨著各地區、各部門工作力度的進一步加大,社會對未來發展的預期和信心也在不斷提升,我們預計今年全年規模以上工業增加值增速可以保持在6%以上。

       熱點3:電信業改革

       電信業改革是否會帶來三大電信公司的整合?

       張峰:企業的發展和整合是根據市場需求來確定的,十八屆五中全會也提到對電信業要進一步深化改革,深化改革的進程以及改革方向現在正在考慮。至于是否有通信企業在下一輪的國企改革當中進行合并,雖然社會上有各種猜測,但到目前為止,我部還沒有對合并整合問題開展過任何工作。

       熱點4:新能源汽車生產資質

       是否會批準非生產汽車的企業來生產電動汽車?

       鄭立新:目前我國電動車產業發展良好,最近兩年產量都是以幾倍的速度在增長,市場前景廣闊,現行的電動車準入條件是要有汽車生產資質。

       苗圩:補充一下。目前有一批非汽車企業在申請生產電動汽車資質,這項工作由國家發改委和工信部在負責,我們正在組織有關專家做評審,預計不久的將來,將會有若干家符合條件的企業進入到新能源汽車生產的資質許可范圍里。

       熱點5:提速降費

       電信運營業“提速降費”工作的進展如何,能否按計劃達標?目前還存在哪些困難和阻礙?

       張峰:我部在積極推動各電信企業抓緊做好網絡提速降費落地的各項工作。提速和降費是兩個層面。在網絡建設和升級提速方面,截止到今年的第三季度,三家基礎電信企業完成投資2590億元,預計到年底將達到或者超過4350億元;同時,新增光纖到戶覆蓋的家庭也將達到或者超過1.3億戶;4G基站的規模預計可以突破150萬個,無論是基站建設量還是光纖到戶覆蓋量都有可能提前完成目標。現在三大基礎電信企業都在全力推動全光網城市建設,勢頭也是非常好的。

       在網絡降費方面,三家基礎電信企業已經基本完成固定寬帶資費下調工作。據初步統計,截至目前,50兆和100兆帶寬價格平均分別下降30%和20%,其余速率實施了不同程度的提速不提價,提高性價比。在移動流量資費方面,三家企業相繼推出面向全國移動用戶、每月49元到60元包含2G流量的資費套餐,同時在10月份全面實施移動用戶套餐內流量當月不清零。此外,還陸續推出了降低國際漫游費、流量資費的措施,平均降幅超過了80%。應該說,不論提速還是降費,都有了一個好的開端。

       當然,提速降費工作離廣大用戶的期望值還有一些差距,大家有共同的感受,我也是它們的用戶,我們都一樣,確確實實希望速率能夠更快一些,價格能夠更低一些,這是我們今后不懈努力的目標。同時提速降費也是一個系統工程,不是說一年在某一個階段就能做到這一點,是持續不間斷地咬定這個目標往下推進。希望今天在座的各位媒體朋友給我們更多監督,大家有什么想法和問題多多跟我們交流,來監督這項工作,也包括對企業的監督,我們共同來提升速率,降低資費,使它能夠惠及更多的用戶。

       苗圩:這個問題我再補充兩句。雖然,我們在這一年來做了一些工作,但是我們知道,按照國務院的要求,特別是廣大用戶的期盼,我們還有不盡如人意的地方。而且剛才張峰同志也講了,國務院文件的要求不是僅僅對今年一年,而是對今后幾年都有一個每年的目標要求,我們還要繼續努力。因為我們國家這么大,企業也比較大,又分很多層在管理,所以歡迎媒體的朋友幫助我們發現問題,解決問題。 我想補充的一句話,根本上來說,解決這個問題要靠進一步鼓勵競爭。競爭是促使企業改進服務、降低資費、提高網速最有效的一個辦法。這兩年我們也在這些方面試圖做一些嘗試,現在效果已經初步顯現。在移動通信方面,我們發放了42家移動通信轉售試點批文,允許42家民營企業進入到移動通信領域。在固定網絡的建設方面,我們從今年年初開始也在16個城市向民營企業發放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文62家(次)。我們還在力圖推進這三大運營商建立一個相對均衡的競爭格局,現在的競爭格局是不均衡的。所以,隨著這些工作的不斷推動,我相信,隨著競爭的加劇,大家的網速會越來越快、服務會越來越好、價格也會越來越低。

       熱點6:車企退市

       工信部曾經在2013年向48家汽車企業發出公告,稱如果到2015年10月31號無法通過相關考核,將被要求退出汽車行業。現在這48家企業的狀況如何?以后還會有更多的“僵尸車企”退市嗎?

       苗圩:2012年7月份我們發布了建立汽車行業退出機制的通知,對不能維持正常生產經營的汽車企業、摩托車生產企業實行為期兩年的特別公示管理,特別公示期滿以后,如果還達不到合格要求的企業就要退市。2013年10月15號,我部發布了第一批特別公示企業公告,里面有48家,包括乘用車生產企業和改裝客車的生產企業。這48家的情況,其中有12家企業通過兼并重組整合后已經恢復了正常的生產經營,整合到大集團里面去了。對于其他申請準入條件考核的22家企業,近期我們正在組織對它們進行復核性考核,根據考核的結果來確定恢復還是退出。還有14家企業,我們在最近將要公布的公告當中停止了它們的生產資質,也就是大家俗稱的“退市”。

       在2013年10月到2015年10月期間,我們又提出有10家整車生產企業、102家改裝車企業和23家摩托車企業不能維持正常的生產經營,這些企業馬上就要公告,作為第二批特別公示的企業進行發布。整個這項工作,我們想按照長期的工作制度堅持下去,為所謂的“僵尸車企”建立起順暢的退出機制,將來實行有進有退的政策。整個汽車行業的情況,現在雖然我們已經連續數年成為汽車的第一大產國和第一大銷國,但是我們還是大而不強。從分布來看,汽車整車的生產企業數量還是偏多、個頭比較小。這幾年通過競爭,我們的集中度在提高,前10家企業集中度達到了90%。前5家企業集中度超過了50%。現在我們有汽車整車生產企業184家,但是這184家請媒體的朋友幫著我們宣傳一下,如果按集團的口徑來統計,實際上只有76家。有一些集團下面有多個法人主體,有多個企業的資質。改裝車企業有1056家。當然,總體上看汽車企業的數量還是偏多,這是長期的歷史過程形成的。我們建立汽車行業的退出機制,主要就是要打破汽車生產企業資質的終身制,建立起有進有出、優勝劣汰的動態管理機制,督促落后的企業加大技術改造、轉型升級;如果達不到,也可以通過兼并重組來不斷地提高汽車整車企業的生產集中度。謝謝。

       熱點7:汽車行業前景

       今年汽車銷售的熱度明顯減緩的,如何來看待汽車行業的發展前景,政府對發展自主品牌汽車下一步是否有支持政策出臺。9月底出臺了1.6升以下的乘用車減半征收車輛購置稅政策,請問對汽車市場有哪些影響?現在大眾汽車“排放門”的事件還在不斷發酵,有分析認為我國汽車生產出廠的檢驗在這方面欠缺,請問實際情況如何?下一步如何完善監督管理?

       苗圩:1~9月份我國汽車累計產量同比下降0.8%,銷量同比增長了0.3%,基本上是處于零增長的態勢,增速比去年同期分別回落了8.9和6.7個百分點。我們國家的汽車工業首先總量上已經很大了,世界第一大產銷國,再維持這么高速的增長已經不可持續了,所以我們要做整個結構調整、轉型升級、改變發展方式的重大調整。比如,我們現在的汽車產銷量主要還是產銷在中國,隨著進一步擴大對外開放、隨著國家“一帶一路”倡議的實施,我們也鼓勵和支持汽車企業“走出去”。我們最好的年景時,出口曾經超過100萬輛,但是由于匯率等各方面的原因,再加上企業沒有把這個作為戰略性的考慮,通常都是一個機遇性的出口,這個量現在大概跌到幾十萬輛。今后我們一定要立足兩個市場、立足兩種資源,特別是海外市場的開拓。海外市場的開拓不僅僅是把整車賣過去,很可能要立足在當地生產,甚至在當地還要本地化的路徑,作為戰略性的出口。第二是加大老舊汽車報廢更新的力度,這是一塊,每年的替換量,大家知道,我們現在還有900萬輛黃標車,就是排放還達不到國1標準的這些車還在使用。所以加大老舊汽車淘汰更新的力度,這也是我們未來的一個增量。第三是發展以電動車為代表的新能源汽車,這也是做結構的調整。隨著這些結構的調整,我國汽車的產銷量不會像前些年兩位數以上的增長,我們估計維持一個比較低速的增長態勢還是完全有可能的。

       關于1.6以下排量乘用車的政策措施實施效果,9月29號國務院常務會議決定,從10月1號開始實施對1.6升及以下排量乘用車減半征收車購稅,10月份的數字還沒有出來,但是我們有一個整車出廠合格證的統計,這是比較快的。10月份1.6升及以下排量的乘用車產量達到了128.3萬輛,同比增長了12.2%,比9月份提高了10個百分點,占乘用車產量的比例從9月份的66.7%提高到69.5%。從這個側面來看,這個政策的效果還是比較明顯的

       關于德國大眾汽車尾氣不達標和造假的問題,隨著世界各國消費者節能環保意識的增強,節能環保的法規在不斷地嚴格,傳統汽車企業技術升級的壓力也在不斷地加大。個別企業為了謀求短期的利益,對油耗排放數據造假,給企業自身以及整個行業發展都帶來了不良影響。特別是柴油轎車,大家都知道柴油機歐洲是做得最好的,柴油機的熱效率高、馬力大、油耗低,這幾年有了很大的進展。但是柴油機有一個最大的問題就是排放當中的顆粒物排放相對汽油機是比較高的。為了解決這個顆粒物的排放問題,除了在機內凈化以外,在機外要加很多的尾氣排放顆粒物捕捉的機外防護措施。這些措施所使用的技術和成本代價是非常高的。所以有部分企業也是有競爭上成本的壓力,再加上主觀上就走了一條“歪路”,進行了造假。我們高度地關注這件事情,所幸的是,中國因為油品結構的問題,從來沒有鼓勵和支持柴油轎車的發展。因為我們的油品如果出現緊張的話,歷來都是柴油緊張,汽油不緊張,這是我們油品的結構所決定的。所以中國政府歷來沒有支持過柴油轎車的發展,包括大眾在內,在中國的柴油轎車很少。最近我們也發現還有報道說,汽油也有造假的問題,我們也在密切關注。 總而言之,我們要和有關部門一起配合,特別是嚴格產品質量監管,組織開展專項檢查,對于任何企業敢于以次充好、騙補造假,要依法依規采取措施,進行處罰,對汽車企業的誠信進行嚴格監管。我們同樣歡迎媒體的朋友們幫著我們來監督,來提供有關的信息。我們一旦查實以后,將嚴格按照法律法規來進行處理。

       熱點8:網絡強國戰略

       這次全會公告和“十三五”規劃建議里都提出要實施網絡強國戰略,請問網絡強國戰略的內涵,工信部將會采取哪些具體的舉措來支持網絡強國戰略?

       苗圩:關于網絡強國戰略包含的內容還是比較廣的,首先來說還是網絡基礎設施的建設,形象地講,要搭建一個信息的“高速公路”。只有網絡基礎設施的建設搞上去了,我們在設施的基礎上搞通訊發展、互聯網發展、大數據、云計算才有可能。第一步還是要把網絡基礎設施的建設搞好,第二方面的內容要促進一些新興產業的發展,比如說大數據發展。20年前美國人寫了一本書叫《數字化生存》,可能年紀稍微大一點的記者都讀過這本書。當時我看了這本書以后有一個感受,我覺得有一點言過其實,甚至有一點危言聳聽,說什么人靠數字化才能生存。現在我們確實是一時一刻都離不開互聯網和數字化,所以,我們要在搭建網絡基礎設施的基礎上發展一些新興產業,比如說大數據、云計算、物聯網。

       拿大數據來說,現在數據已經成為一種資源,將來在數據的流通、存儲、使用方面怎樣對待?既然是資源,我們是不是也要像煤炭、石油、電力這樣來進行管理?這給我們提出了一系列的新的問題。還有像物聯網,是將來互聯網信息通信領域的一塊藍海,物聯網到底怎么樣搭建?特別是我們部負責的工業互聯網,這又是物聯網首當其沖的。大家知道“德國工業4.0”講的就是在自動化、數字化基礎上,通過網絡解決物和物之間、物和人之間的信息交互問題。如果能達成,這對生產力的提高和釋放是巨大的潛力。汽車行業大家在熱議全無人駕駛的互聯網汽車或者是智能汽車,大家想一想我們每個人從汽車駕駛員上解放出來,給我們騰出了多少時間?這個生產力解放是不得了的。所以,對這些新興產業的發展要給予足夠的重視。再有就是網絡安全的問題。隨著我們時刻不可離開互聯網,網絡安全、網絡攻擊、竊密,甚至個人信息的保護都成了發展當中的問題。過去沒有問題,我把密碼藏好了就保險了,現在可不行了,很多的信息如果不注意保護的話,時刻會被盜用。我發現我上網看什么東西,馬上廣告就跟著推送過來,我關注什么,廣告就推送什么,就是我上網的這個關注的熱點已經被它作為信息給收集到手了。這當然對我沒有什么具體的損害,只不過是舉這么一個例子。所以是三個方面,網絡基礎設施的建設、信息通信業新的發展和網絡信息安全等方面,都給我們提出了新的要求。我們要不斷地研究新情況,不斷地去解決這些新問題,為發展創造一個更好的生態環境。

出處:物聯中國
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